ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

        Комітет

з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Протокол засідання № 81/13

                                                                                     01 грудня 2009 року                                                                                                   12 год. 00 хв.

                                                                                          вул. М.Грушевського, 5

                                                                                              кулуари 3-го поверху

Перший заступник Голови Комітету Боднар О.Б.

Секретар Комітету Гордієнко С.В.

Присутні: члени Комітету:  Сінченко В.М., Черноморов О.М., Павленко В.В., Подгорний С.П., Трайдук М.Ф.

Відсутні: Омельченко О.О., Ключковський Ю.Б., Петренко В.М., Льовочкін С.В., Матвієнко А.С.

Відповідальні працівники секретаріату Комітету: Завідувач секретаріату Комітету Малюга А.В., заступник Завідувача Данилюк О.А., головні консультанти: Дмитрук Л.В., Рибак О.Ф., старший консультант Федоренко Ю.В.

Запрошені:

Антонюк В.М. -  Завідувач відділу служби зв’язків з Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України Секретаріату Президента України;

Колісніченко В.Є. - Завідувач сектору Управління по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України;

Степанян А.С. - головний спеціаліст Департаменту конституційного та адміністративного права Міністерства юстиції України.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо вилучення виборчих блоків політичних партій із суб'єктів виборчого процесу) (реєстр. №4800, н.д. О.Лавринович)

2. Про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо приведення у відповідність з вимогами Закону України "Про державну реєстрацію осіб та фізичних осіб-підприємців") (реєстр. №5146, КМУ, Ю.Тимошенко)

3. Про проекти Законів:

3.1 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо акредитації на території України відокремлених підрозділів іноземних юридичних осіб (реєстр. №5148, КМУ, Ю.Тимошенко)

3.2 про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб - підприємців відомостей про акредитованих іноземних юридичних осіб) (реєстр. №5148-1, н.д. К.Ляпіна)

***

СЛУХАЛИ: інформацію Першого заступника Голови Комітету О.Боднар про проект порядку денного засідання Комітету.

Перший заступник Голови Комітету запропонувала присутнім ознайомитися з проектом порядку денного та висловити свої зауваження і пропозиції до нього.  

Голова підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдук вніс пропозицію додатково до поданого переліку питань обговорити питання про ситуацію, яка склалася з організацією місцевого самоврядування в містах з районним поділом.

Пропозицію підтримано.

Перший заступник Голови Комітету О.Боднар звернула увагу членів Комітету на проблемні питання, пов’язані з призначенням позачергових виборів сільських, селищних, міських голів, про які йшлося на засіданні Погоджувальної ради депутатських фракцій у Верховній Раді України 30 листопада 2009 року, та відповідні доручення Комітету, надані Головою Верховної Ради України В.Литвином. Вона запропонувала доручити підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян і секретаріату Комітету підготувати перелік місцевих рад, в яких пропонується призначити позачергові вибори сільських, селищних, міських голів для направлення його керівникам депутатських фракцій та комітетів Верховної Ради України з метою вивчення та можливого прийняття рішення по суті питання.

Пропозицію підтримано.

Секретар Комітету С.Гордієнко поінформував членів Комітету про звернення Полтавської обласної державної адміністрації до керівників вищих органів державної влади України та Центральної виборчої комісії, в якому йдеться про недостатнє фінансове забезпечення ведення Державного реєстру виборців районними та обласними державними адміністраціями, що ставить під загрозу виборчу кампанію з виборів Президента України. С.Гордієнко запропонував доручити секретаріату Комітету з’ясувати обставини вказаної проблеми з фахівцями секретаріату Центральної виборчої комісії, Міністерства фінансів України, Полтавської обласної державної адміністрації та поінформувати про це керівництво Комітету з можливістю підготовки відповідних звернень на адресу Центральної виборчої комісії та Кабінету Міністрів України.

Пропозицію підтримано.

Секретар Комітету С.Гордієнко запропонував доручити секретаріату Комітету підготувати привітання на адресу працівників і службовців органів місцевого самоврядування, сільських, селищних, міських голів, депутатів місцевих рад, представників муніципальної громадськості, науковців, усіх небайдужих людей з нагоди Дня місцевого самоврядування, який відзначатиметься 7 грудня 2009 року, та розмістити дане привітання в засобах масової інформації (газета “Голос України”, журнал «Віче», офіційний веб-сайт Верховної Ради України).

Пропозицію підтримано.

Перший заступник Голови Комітету О.Боднар запропонувала членам Комітету ознайомитись із оновленим проектом порядку денного засідання Комітету та визначитися шляхом голосування щодо його прийняття за основу та в цілому в такій послідовності питань:

1. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо вилучення виборчих блоків політичних партій із суб'єктів виборчого процесу) (реєстр. №4800, н.д. О.Лавринович)

2. Про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо приведення у відповідність з вимогами Закону України "Про державну реєстрацію осіб та фізичних осіб-підприємців") (реєстр. №5146, КМУ, Ю.Тимошенко)

3. Про проекти Законів:

3.1 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо акредитації на території України відокремлених підрозділів іноземних юридичних осіб (реєстр. №5148, КМУ, Ю.Тимошенко)

3.2 про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб - підприємців відомостей про акредитованих іноземних юридичних осіб) (реєстр. №5148-1, н.д. К.Ляпіна)

4. Про ситуацію, яка склалася з організацією місцевого самоврядування в містах з районним поділом.

УХВАЛИЛИ:

1.Затвердити порядок денний засідання комітету за основу та в цілому.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.

Рішення прийнято.

1.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо вилучення виборчих блоків політичних партій із суб'єктів виборчого процесу) (реєстр. №4800, н.д. О.Лавринович).

Доповідач поінформував присутніх про результати роботи над законопроектом з реєстр. № 4800, яким пропонується внести зміни до Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, які спрямовані на обмеження права політичних партій в Україні та їх місцевих організацій утворювати виборчі блоки для участі у місцевих виборах.

С.Подгорний звернув увагу членів Комітету на висновок Комітету з питань бюджету щодо законопроекту. Вказаний Комітет вважає, що реалізація законопроекту з реєстр. №4800 потребуватиме збільшення видатків відповідних місцевих бюджетів, отриманих у вигляді субвенції з державного бюджету на підготовку та проведення місцевих виборів, що призведе до збільшення обсягів субвенції з державного бюджету. Водночас, Комітет з питань бюджету зауважує, що у відповідності до статті 27 Бюджетного кодексу України, у разі, якщо законопроект має вплив на видаткову частину бюджетів, збільшуючи її, він може набути чинності не раніше 1 січня 2011 року за умови його офіційного оприлюднення до 15 серпня 2010 року. В іншому випадку його норми можуть застосовуватися не раніше 1 січня 2012 року.   

Члени підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян, погоджуючись з висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, висловили ряд зауважень до законопроекту і внесли на розгляд Комітету проект висновку, відповідно до якого Верховній Раді України рекомендується за результатами розгляду в першому читанні повернути законопроект з реєстр. №4800 суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання .

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

В ході обговорення члени Комітету висунули дві пропозиції щодо законопроекту, які було поставлено на голосування. 

Пропозиція 1.

Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону про внесення змін до Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” (щодо вилучення виборчих блоків політичних партій із суб’єктів виборчого процесу) (реєстр. № 4800), поданий народним депутатом України Лавриновичем О.В., за наслідками розгляду в першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” - 3 народних депутати України, “Проти” - 4 народних депутати України.

Рішення не прийнято.

Пропозиція 2.

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону про внесення змін до Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” (щодо вилучення виборчих блоків політичних партій із суб’єктів виборчого процесу) (реєстр. № 4800), поданий народним депутатом України Лавріновичем О.В., за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України зі співдоповіддю при розгляді зазначеного законопроекту голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян, народному депутатові України Подгорному С.П.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” - 5 народних депутатів України, “Утрималися” - 2 народних депутати України (О.Черноморов, С.Подгорний).

Рішення прийнято.

2.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо приведення у відповідність з вимогами Закону України “Про державну реєстрацію осіб та фізичних осіб-підприємців”) (реєстр. №5146, КМУ, Ю.Тимошенко).

Доповідач ознайомив присутніх із основними положеннями законопроекту з реєстр. № 5146, яким пропонується внести зміни до законів України “Про господарські товариства”, “Про об‘єднання громадян”, “Про адвокатуру”, “Про музеї та музейну справу” та деяких інших з метою приведення їх у відповідність із Законом України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців”.

На думку голови підкомітету С.Подгорного, перелік законодавчих актів, до яких необхідно внести відповідні зміни щодо державної реєстрації юридичних осіб у зв‘язку з прийняттям вказаного закону, має бути доповнений також законами України “Про місцеве самоврядування в Україні” та “Про політичні партії в Україні”.

Підкомітет подав на розгляд Комітету проект висновку з цього питання, відповідно до якого Комітету з питань економічної політики пропонується внести пропозицію Верховній Раді України за результатами розгляду в першому читанні законопроект з реєстр. №5146 прийняти за основу з наступним урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

С.Гордієнко висловився проти прийняття законопроекту за основу, зазначивши, що застосування його положень негативно позначиться на діяльності навчальних закладів, зокрема дошкільних.

УХВАЛИЛИ:

1. Вважати за доцільне запропонувати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики внести пропозицію Верховній Раді України, проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо приведення у відповідність з вимогами Закону України “Про державну реєстрацію осіб та фізичних осіб-підприємців”) (реєстр. №5146 від 18.09.09), внесений Кабінетом Міністрів України, при розгляді його в першому читанні прийняти за основу з наступним урахуванням висловлених зауважень та пропозицій, а саме:

1) у підпункті 6 пункту “б” частини першої статті 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” після слова “реєстрації” виключити слова “підприємств та інших суб'єктів підприємницької діяльності” та доповнити такими словами “юридичних осіб та фізичних осіб” і далі за текстом;

2) у Законі України «Про політичні партії в Україні» внести такі зміни:

- по тексту Закону перед словом “реєстрації” доповнити словом “державної”;

- частину дев’яту статті 11 Закону доповнити таким реченням:

“Дані державної реєстрації включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців шляхом внесення відповідного запису в порядку, встановленому законом”.

2. Направити цей висновок Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” - 6 народних депутатів України, “Проти” - 1 народний депутат України (С.Гордієнко).

Рішення прийнято.

3.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.П.Подгорного про проекти Законів про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо акредитації на території України відокремлених підрозділів іноземних юридичних осіб (реєстр. №5148, КМУ, Ю.Тимошенко) та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб – підприємців відомостей про акредитованих іноземних юридичних осіб) (реєстр. №5148-1, н.д. К.Ляпіна).

Доповідач ознайомив присутніх із основними положеннями законопроектів з реєстр. № 5148 та №5148-1, якими пропонується запровадити акредитацію представництв, філій та  інших відокремлених підрозділів іноземних юридичних осіб з внесенням відповідної інформації про такі підрозділи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Підкомітет подав на розгляд Комітету проект висновку з цього питання, відповідно до якого Комітету з питань економічної політики пропонується внести пропозицію Верховній Раді України за результатами розгляду в першому читанні законопроект з реєстр. № 5148 прийняти за основу, а положення законопроекту з реєстр. № 5148-1 врахувати при його доопрацюванні до другого читання.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1. Вважати за доцільне запропонувати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики внести пропозицію Верховній Раді України, за результатами розгляду в першому читанні проектів законів України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо акредитації на території України відокремлених підрозділів іноземних юридичних осіб” (реєстр. №5148, №5148-1), прийняти за основу проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо акредитації на території України відокремлених підрозділів іноземних юридичних осіб (реєстр. №5148 від 21.09.09), внесений Кабінетом Міністрів України, а положення іншого законопроекту врахувати при його доопрацювання до другого читання.

Народні депутати - члени Комітету висловили наступні зауваження та пропозиції до Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо акредитації на території України відокремлених підрозділів іноземних юридичних осіб (реєстр. №5148) при підготовці його до другого читання, а саме:

- у назві та по тексту законопроекту замість терміну «акредитація» використовувати термін “державна реєстрація”;

- виключити у законопроекті слова “центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики” та замінити їх на слова “державні реєстратори на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, які проводять державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, відповідно до статті 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та статті 5 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”.

2. Направити цей висновок Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” - 6 народних депутатів України, “Проти” - 1 народний депутат України (С.Гордієнко).

Рішення прийнято.

4.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука про ситуацію, яка склалася з організацією місцевого самоврядування в містах з районним поділом.

Голова підкомітету повідомив присутнім, що останнім часом на адресу Комітету надходить інформація про ситуацію конфліктного характеру, яка склалася з організацією місцевого самоврядування в містах Харкові, Вінниці, Черкасах і пов’язана з його здійсненням в районах міста. Зокрема, міськими радами ухвалюються рішення про не утворення районних у місті рад, що багатьма розцінюється як порушення прав територіальних громад районів у містах.

З метою забезпечення всебічного аналізу проблеми та отримання об’єктивних висновків М.Трайдук запропонував створити Робочу групу Комітету з вивчення ситуації в системі місцевого самоврядування міст з районним поділом та підготувати пропозиції щодо внесення змін до законодавства.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

О.Боднар, підтримуючи пропозицію щодо створення Робочої групи Комітету, відзначила, що на засіданні Погоджувальної ради депутатських фракцій у Верховній Раді України 30 листопада 2009 року головуючий також згадував про проблему ліквідації районних рад у містах з районним поділом та про необхідність висловлення позиції Верховної Ради України з цього питання. 

УХВАЛИЛИ:

1. Створити Робочу групу Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування з вивчення ситуації в системі місцевого самоврядування міст з районним поділом та підготовки пропозицій щодо внесення змін до законодавства.

2. Призначити головою зазначеної Робочої групи Комітету голову підкомітету з питань місцевого самоврядування, народного депутата України М.Трайдука.

3. Доручити голові Робочої групи Комітету М.Трайдуку здійснити необхідні консультації щодо формування складу Робочої групи Комітету та погодити його шляхом опитування з членами Комітету.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.

Рішення прийнято.

Перший заступник

   Голови Комітету                                                     О. БОДНАР

   Секретар Комітету                                                      С.ГОРДІЄНКО

ПИТАННЯ ПОРЯДКУ ДЕННОГО,

ЯКІ РОЗГЛЯНУЛИ НА ЗАСІДАННІ КОМІТЕТУ

01.12.2009 року

1. Про проект Закону про внесення змін до Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” (щодо вилучення виборчих блоків політичних партій із суб'єктів виборчого процесу) (реєстр. №4800, н.д. О.Лавринович)

2. Про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо приведення у відповідність з вимогами Закону України “Про державну реєстрацію осіб та фізичних осіб-підприємців”) (реєстр. №5146, КМУ, Ю.Тимошенко)

3. Про проекти Законів:

3.1 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо акредитації на території України відокремлених підрозділів іноземних юридичних осіб (реєстр. №5148, КМУ, Ю.Тимошенко)

3.2 про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб - підприємців відомостей про акредитованих іноземних юридичних осіб) (реєстр. №5148-1, н.д. К.Ляпіна)

4. Створити Робочу групу з вивчення ситуації в містах з районним поділом та підготувати пропозиції щодо внесення змін до законодавства